張柱庭：法律框架下的城市出行
圖為交通運(yùn)輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭發(fā)表演講
1月14日-15日，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇(2017)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。交通運(yùn)輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭發(fā)表演講。
以下為演講內(nèi)容：
張柱庭：尊敬的各位來(lái)賓、尊敬的理事長(zhǎng)，很高興能有機(jī)會(huì)和大家一塊再次討論關(guān)于智能交通的出行問(wèn)題。我這是第三次參加了，第一次談了一些出行的問(wèn)題，第二次專(zhuān)門(mén)談了一下無(wú)人駕駛汽車(chē)法規(guī)的問(wèn)題。我這次談的主要是出行的問(wèn)題，法規(guī)的問(wèn)題剛才王總已經(jīng)介紹一些了，我都很贊成這樣的思路，無(wú)人駕駛汽車(chē)應(yīng)先確定一下法律在什么階段干預(yù)?干預(yù)哪一部分內(nèi)容?先在哪些領(lǐng)域進(jìn)行?我很贊成王總剛才提到的，先在涉及到商業(yè)經(jīng)營(yíng)性的領(lǐng)域，先開(kāi)始實(shí)施，逐步再到公眾的私人小汽車(chē)領(lǐng)域。所以這些思路都是很重要的。
回到今天的主題上，法律框架下的城市出行問(wèn)題。
城市出行有多種方式，但是如何發(fā)展必須受到法律的制約，不大可能出現(xiàn)無(wú)法無(wú)天的出行方式，不大可能允許野蠻的競(jìng)爭(zhēng)，這是一個(gè)基本前提。事實(shí)上，我們看到前一段時(shí)間的出行，自己都承認(rèn)自己是野蠻競(jìng)爭(zhēng)。最后政策法規(guī)一來(lái)規(guī)范時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己都吃虧了，所以還是要在規(guī)矩之下進(jìn)行。
這個(gè)規(guī)矩把它分類(lèi)，出行的方式分為機(jī)動(dòng)車(chē)出行、非機(jī)動(dòng)車(chē)出行。這是一個(gè)大的分類(lèi)。
這兩種分類(lèi)法律給的態(tài)度是什么?發(fā)展的時(shí)候必須考慮法律的規(guī)矩。《節(jié)能法》明確規(guī)定，叫“鼓勵(lì)使用非機(jī)動(dòng)車(chē)交通工具出行”，首先像非機(jī)動(dòng)車(chē)出行這種方式是鼓勵(lì)的，這也是大部分地方出現(xiàn)的網(wǎng)約自行車(chē)不能受到限制的一個(gè)最基礎(chǔ)的法規(guī)。
其他機(jī)動(dòng)車(chē)出行，《節(jié)能法》里面規(guī)定優(yōu)先發(fā)展公交，鼓勵(lì)利用公交出行。這是關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)得出行，目前的基本規(guī)矩。
第二個(gè)是燃油機(jī)動(dòng)車(chē)和新能源機(jī)動(dòng)車(chē)的出行。從動(dòng)力系統(tǒng)、燃料系統(tǒng)來(lái)考慮兩種不同的出行工具方式。這兩種方式，法律的態(tài)度是什么?在中國(guó)的《大氣污染防治法》里第50條給了一個(gè)態(tài)度，國(guó)家倡導(dǎo)低碳環(huán)保出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高共同交通的出行比例。這里面有很重要的一句話(huà)就是，“根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量”。
各位，之所以容許各個(gè)城市對(duì)購(gòu)車(chē)進(jìn)行限制，它的法律依據(jù)主要從這來(lái)。我很高興汽車(chē)百人會(huì)舉行的活動(dòng)，正好新能源車(chē)等非燃油車(chē)不在限制之列。所以各城市出臺(tái)這個(gè)政策時(shí)，絕大部分都是給新能源車(chē)開(kāi)了一個(gè)口子，這個(gè)也是新能源車(chē)受到法律保障的一個(gè)重要依據(jù)。所以我建議百人會(huì)好好研究研究這些條文，在這些條文里面再找找新能源車(chē)的發(fā)展點(diǎn)。這是燃油汽車(chē)和新能源汽車(chē)。
總地看，新能源汽車(chē)是沒(méi)有受到限制的，而燃油機(jī)動(dòng)車(chē)會(huì)受到一定程度的限制。
另外在《節(jié)能法》里面明確規(guī)定了實(shí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢和更新制度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸工具使用清潔燃料這樣一個(gè)條文?！豆?jié)能法》里又給出一個(gè)，這就產(chǎn)生了老汽車(chē)、老船舶的強(qiáng)制報(bào)廢制度問(wèn)題，是基于這個(gè)法律來(lái)的。
去年國(guó)務(wù)院辦公廳的58號(hào)文件，在里面對(duì)新能源汽車(chē)能不能用于做出租汽車(chē)問(wèn)題上，給出的態(tài)度也是新增和更新出租汽車(chē)，要優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。所以我看從去年到今年，一些新能源汽車(chē)的企業(yè)開(kāi)始探討這個(gè)車(chē)進(jìn)出租的政策法規(guī)問(wèn)題。我想這個(gè)依據(jù)在這個(gè)地方，已經(jīng)給你了，這是燃油車(chē)和新能源車(chē)出行的法規(guī)規(guī)則。
剩下第三個(gè)，到底對(duì)燃油機(jī)動(dòng)車(chē)出行法律的態(tài)度是什么?用燃油機(jī)動(dòng)車(chē)作為出行的工具，我們把它又分為公共交通，這就包括城市的公共電氣車(chē)，包括城市地鐵和軌道交通。標(biāo)準(zhǔn)的俗語(yǔ)叫城市地鐵和軌道交通。為什么要用這個(gè)詞呢?因?yàn)橛幸恍┸壍浪呀?jīng)跑到地面上來(lái)了，再叫地鐵恐怕不太合適，所以用了標(biāo)準(zhǔn)名詞叫“城市地鐵和軌道交通運(yùn)營(yíng)”。另外按照現(xiàn)有的分類(lèi)，把各個(gè)單位通勤班車(chē)列到公共交通里面，這可能是一個(gè)特殊的地方。
此外有出租汽車(chē)，出租汽車(chē)再把它分為巡游和網(wǎng)約的。出租汽車(chē)是帶駕駛員服務(wù)的。不帶駕駛員的，只是一個(gè)汽車(chē)的租賃，它又分為不帶駕駛員的叫汽車(chē)租賃，分為經(jīng)營(yíng)型的汽車(chē)租賃和民間汽車(chē)租賃，老百姓之間互相的汽車(chē)租賃。另外是私人小客車(chē)合乘出行。我們平時(shí)說(shuō)的順風(fēng)車(chē)。此外是公務(wù)用車(chē)，私人小客車(chē)還有一些特殊點(diǎn)，校車(chē)、免費(fèi)購(gòu)物車(chē)、看房車(chē)等等這部分，大體上把燃油車(chē)出行分為這幾種。
這幾種法律的態(tài)度是什么?像公共交通這部分的態(tài)度，出租汽車(chē)、汽車(chē)租賃等等這些，各自的態(tài)度是什么?
首先公共交通。公共交通大家看一下《節(jié)能法》和《大氣污染法》，上面寫(xiě)大力發(fā)展城市公共交通，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵(lì)利用公共交通工具出行。因此前面我列的公共交通都是法律鼓勵(lì)的，政策上也毫無(wú)疑問(wèn)都是鼓勵(lì)的。所以享受到政策的待遇都應(yīng)該是不成問(wèn)題的。
前面是法律后面是政策，現(xiàn)有的法律政策不僅鼓勵(lì)而且可能由于鼓勵(lì)這部分，可能涉及到對(duì)其他出行給予一定的限制。
目前定的標(biāo)準(zhǔn)，在《交通部關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院城市優(yōu)先發(fā)展公共交通指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)里面》，提出來(lái)的目標(biāo)是公共交通要占機(jī)動(dòng)車(chē)出行比例60%。這個(gè)就是將來(lái)未來(lái)公共交通占的比例情況。所以小汽車(chē)出行，各類(lèi)其他出行，再折騰政策法規(guī)上也不希望你超過(guò)40%，這就是大體的一個(gè)限制條件。
出租汽車(chē)。出租汽車(chē)政策法規(guī)上的態(tài)度是什么?認(rèn)為出租汽車(chē)是城市公共交通的補(bǔ)充，這個(gè)在現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院的文件里已經(jīng)確定了，僅僅是補(bǔ)充。叫補(bǔ)充，肯定就不是主流，不大可能讓出租汽車(chē)成為出行的主要方式。所以給的政策態(tài)度請(qǐng)大家特別關(guān)注這四個(gè)字，一是“補(bǔ)充”，地位給了，“適度”發(fā)展出租汽車(chē)。
第三私人小客車(chē)合乘。這部分現(xiàn)有的政策是國(guó)辦的58號(hào)文件，這一部分它和出租汽車(chē)是有區(qū)別的。這里面給的態(tài)度是，大家注意幾個(gè)詞叫鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展。所以真正汽車(chē)共享政策上給鼓勵(lì)態(tài)度的是私人小客車(chē)合乘。
第四個(gè)汽車(chē)租賃。汽車(chē)租賃目前確定的行業(yè)管理部門(mén)是交通運(yùn)輸部，但這一部分目前立法、政策、國(guó)家層面都是缺失的，沒(méi)有出現(xiàn)明確的態(tài)度。各地出現(xiàn)不同的政策態(tài)度，像北京市就認(rèn)為是限制性的，它就有地方立法，其他地方就沒(méi)有。民間的汽車(chē)租賃，現(xiàn)有法律是執(zhí)行合同法，采取不干預(yù)主義。
未來(lái)出行的結(jié)構(gòu)、出行的方式我用這個(gè)圖給大家表示，公共燃油汽車(chē)這部分，應(yīng)該是占到60%。其他的出行方式在這40%之內(nèi)。隨著政策法規(guī)的調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，可能會(huì)出現(xiàn)你在里面占不同的比例，這一部分希望它政策上能夠有一些，僅僅在框架內(nèi)做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。大體上未來(lái)的出行比例應(yīng)該是這樣的。
所以最終要回到綠色出行上。最后感謝單立輝博士和余豐老師幫我做的PPT，謝謝大家!
(根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審閱)
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