張柱庭：法律框架下的城市出行
圖為交通運輸部交通干部管理學院教授張柱庭發(fā)表演講
1月14日-15日，中國電動汽車百人會論壇(2017)在北京釣魚臺國賓館舉行。交通運輸部交通干部管理學院教授張柱庭發(fā)表演講。
以下為演講內(nèi)容：
張柱庭：尊敬的各位來賓、尊敬的理事長，很高興能有機會和大家一塊再次討論關于智能交通的出行問題。我這是第三次參加了，第一次談了一些出行的問題，第二次專門談了一下無人駕駛汽車法規(guī)的問題。我這次談的主要是出行的問題，法規(guī)的問題剛才王總已經(jīng)介紹一些了，我都很贊成這樣的思路，無人駕駛汽車應先確定一下法律在什么階段干預?干預哪一部分內(nèi)容?先在哪些領域進行?我很贊成王總剛才提到的，先在涉及到商業(yè)經(jīng)營性的領域，先開始實施，逐步再到公眾的私人小汽車領域。所以這些思路都是很重要的。
回到今天的主題上，法律框架下的城市出行問題。
城市出行有多種方式，但是如何發(fā)展必須受到法律的制約，不大可能出現(xiàn)無法無天的出行方式，不大可能允許野蠻的競爭，這是一個基本前提。事實上，我們看到前一段時間的出行，自己都承認自己是野蠻競爭。最后政策法規(guī)一來規(guī)范時，發(fā)現(xiàn)自己都吃虧了，所以還是要在規(guī)矩之下進行。
這個規(guī)矩把它分類，出行的方式分為機動車出行、非機動車出行。這是一個大的分類。
這兩種分類法律給的態(tài)度是什么?發(fā)展的時候必須考慮法律的規(guī)矩。《節(jié)能法》明確規(guī)定，叫“鼓勵使用非機動車交通工具出行”，首先像非機動車出行這種方式是鼓勵的，這也是大部分地方出現(xiàn)的網(wǎng)約自行車不能受到限制的一個最基礎的法規(guī)。
其他機動車出行，《節(jié)能法》里面規(guī)定優(yōu)先發(fā)展公交，鼓勵利用公交出行。這是關于機動車和非機動車得出行，目前的基本規(guī)矩。
第二個是燃油機動車和新能源機動車的出行。從動力系統(tǒng)、燃料系統(tǒng)來考慮兩種不同的出行工具方式。這兩種方式，法律的態(tài)度是什么?在中國的《大氣污染防治法》里第50條給了一個態(tài)度，國家倡導低碳環(huán)保出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機動車的保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高共同交通的出行比例。這里面有很重要的一句話就是，“根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機動車的保有量”。
各位，之所以容許各個城市對購車進行限制，它的法律依據(jù)主要從這來。我很高興汽車百人會舉行的活動，正好新能源車等非燃油車不在限制之列。所以各城市出臺這個政策時，絕大部分都是給新能源車開了一個口子，這個也是新能源車受到法律保障的一個重要依據(jù)。所以我建議百人會好好研究研究這些條文，在這些條文里面再找找新能源車的發(fā)展點。這是燃油汽車和新能源汽車。
總地看，新能源汽車是沒有受到限制的，而燃油機動車會受到一定程度的限制。
另外在《節(jié)能法》里面明確規(guī)定了實行老舊交通運輸工具的報廢和更新制度，鼓勵開發(fā)推廣應用交通運輸工具使用清潔燃料這樣一個條文?！豆?jié)能法》里又給出一個，這就產(chǎn)生了老汽車、老船舶的強制報廢制度問題，是基于這個法律來的。
去年國務院辦公廳的58號文件，在里面對新能源汽車能不能用于做出租汽車問題上，給出的態(tài)度也是新增和更新出租汽車，要優(yōu)先使用新能源汽車。所以我看從去年到今年，一些新能源汽車的企業(yè)開始探討這個車進出租的政策法規(guī)問題。我想這個依據(jù)在這個地方，已經(jīng)給你了，這是燃油車和新能源車出行的法規(guī)規(guī)則。
剩下第三個，到底對燃油機動車出行法律的態(tài)度是什么?用燃油機動車作為出行的工具，我們把它又分為公共交通，這就包括城市的公共電氣車，包括城市地鐵和軌道交通。標準的俗語叫城市地鐵和軌道交通。為什么要用這個詞呢?因為有一些軌道它已經(jīng)跑到地面上來了，再叫地鐵恐怕不太合適，所以用了標準名詞叫“城市地鐵和軌道交通運營”。另外按照現(xiàn)有的分類，把各個單位通勤班車列到公共交通里面，這可能是一個特殊的地方。
此外有出租汽車，出租汽車再把它分為巡游和網(wǎng)約的。出租汽車是帶駕駛員服務的。不帶駕駛員的，只是一個汽車的租賃，它又分為不帶駕駛員的叫汽車租賃，分為經(jīng)營型的汽車租賃和民間汽車租賃，老百姓之間互相的汽車租賃。另外是私人小客車合乘出行。我們平時說的順風車。此外是公務用車，私人小客車還有一些特殊點，校車、免費購物車、看房車等等這部分，大體上把燃油車出行分為這幾種。
這幾種法律的態(tài)度是什么?像公共交通這部分的態(tài)度，出租汽車、汽車租賃等等這些，各自的態(tài)度是什么?
首先公共交通。公共交通大家看一下《節(jié)能法》和《大氣污染法》，上面寫大力發(fā)展城市公共交通，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行。因此前面我列的公共交通都是法律鼓勵的，政策上也毫無疑問都是鼓勵的。所以享受到政策的待遇都應該是不成問題的。
前面是法律后面是政策，現(xiàn)有的法律政策不僅鼓勵而且可能由于鼓勵這部分，可能涉及到對其他出行給予一定的限制。
目前定的標準，在《交通部關于貫徹<國務院城市優(yōu)先發(fā)展公共交通指導意見>的實施意見里面》，提出來的目標是公共交通要占機動車出行比例60%。這個就是將來未來公共交通占的比例情況。所以小汽車出行，各類其他出行，再折騰政策法規(guī)上也不希望你超過40%，這就是大體的一個限制條件。
出租汽車。出租汽車政策法規(guī)上的態(tài)度是什么?認為出租汽車是城市公共交通的補充，這個在現(xiàn)有的國務院的文件里已經(jīng)確定了，僅僅是補充。叫補充，肯定就不是主流，不大可能讓出租汽車成為出行的主要方式。所以給的政策態(tài)度請大家特別關注這四個字，一是“補充”，地位給了，“適度”發(fā)展出租汽車。
第三私人小客車合乘。這部分現(xiàn)有的政策是國辦的58號文件，這一部分它和出租汽車是有區(qū)別的。這里面給的態(tài)度是，大家注意幾個詞叫鼓勵并規(guī)范發(fā)展。所以真正汽車共享政策上給鼓勵態(tài)度的是私人小客車合乘。
第四個汽車租賃。汽車租賃目前確定的行業(yè)管理部門是交通運輸部，但這一部分目前立法、政策、國家層面都是缺失的，沒有出現(xiàn)明確的態(tài)度。各地出現(xiàn)不同的政策態(tài)度，像北京市就認為是限制性的，它就有地方立法，其他地方就沒有。民間的汽車租賃，現(xiàn)有法律是執(zhí)行合同法，采取不干預主義。
未來出行的結構、出行的方式我用這個圖給大家表示，公共燃油汽車這部分，應該是占到60%。其他的出行方式在這40%之內(nèi)。隨著政策法規(guī)的調整，競爭的出現(xiàn)，可能會出現(xiàn)你在里面占不同的比例，這一部分希望它政策上能夠有一些，僅僅在框架內(nèi)做一些適當?shù)恼{整。大體上未來的出行比例應該是這樣的。
所以最終要回到綠色出行上。最后感謝單立輝博士和余豐老師幫我做的PPT，謝謝大家!
(根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審閱)
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