財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲：新能源汽車補貼新政將強調(diào)動力電池性能提升
圖為財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲女士發(fā)表演講
尊敬的萬部長、苗部長、解主任、鄭局長、陳清泰理事長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家下午好!很高興再次參加百人會的年度論壇。一直以來，百人會密切關(guān)注新能源汽車的發(fā)展動向，聚焦行業(yè)熱點話題，提出了很多有價值的意見和建議，為我們制定政策方案、評估政策效果、明確發(fā)展思路都提供了很好的參考，在這里，我謹(jǐn)代表財政部經(jīng)建司對百人會表示衷心感謝，對論壇的召開也表示熱烈祝賀。前面幾位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言內(nèi)涵豐富、信息量很大，我受益良多。
2016年是新能源汽車行業(yè)發(fā)展不平凡的一年，這一年新能源汽車再次成為全行業(yè)關(guān)注的重點，騙補、政策調(diào)整都受到了全行業(yè)和新聞媒體的高度關(guān)注。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部積極參加了新能源汽車推廣工作的專項督查，并專門組織力量進(jìn)行了專項核查。同時，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了多次調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，于去年年底提出了新的財政補貼政策調(diào)整方案。這個方案是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的。今天借此機會我就優(yōu)化政策環(huán)境、促進(jìn)新能源汽車發(fā)展健康、可持續(xù)發(fā)展談幾點看法，不當(dāng)之處，請批評指正。
第一，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時期。
近年來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在補貼等扶持政策長期支持下，在產(chǎn)業(yè)界及各部門共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成就。2009年-2015年，一直高速增長，銷量年均增長率達(dá)到了267%，2016年繼續(xù)保持快速增長的勢頭，全年生產(chǎn)、銷售分別達(dá)到51.7萬輛和50.7萬輛，同比分別增長了51.7%、53%。新能源汽車年產(chǎn)銷量占傳統(tǒng)汽車比例已達(dá)到1.8%左右，保有量接近100萬輛。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也大幅提高，整車和動力電池技術(shù)明顯提升。剛才前面幾位領(lǐng)導(dǎo)，特別是萬部長，對技術(shù)指標(biāo)的提升、成本降低都給予了充分肯定。一批自主品牌產(chǎn)品陸續(xù)投放市場，獲得了消費者認(rèn)可。一些企業(yè)具備了國際競爭力，產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。但是在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時也遇到了一些問題。
從外部看，我國新能源汽車發(fā)展面臨越來越激烈的國際競爭壓力。近年來，很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略高度，尤其是2016年以來，主要汽車強國紛紛加大支持力度，美國政府提供了45億美元的貸款擔(dān)保，大力推動電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，并投資開發(fā)車載高能量密度電池。德國政府和工業(yè)界為新能源汽車提供總計12億歐元補貼資金，實施購置補貼政策，他們也學(xué)中國。國際上主要汽車企業(yè)先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，意欲將我國發(fā)展為其新能源汽車的主要市場。
從外部看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新老問題并存。新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直面臨著動力電池核心技術(shù)缺乏、充電設(shè)施建設(shè)不足等問題，雖然有很大的改善，但仍沒有根本解決。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些新問題又開始出現(xiàn)了，準(zhǔn)入和監(jiān)管體系還不完善，享受補貼的新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品良莠不齊。新能源汽車運行中，充電安全充滿了隱患，部分企業(yè)過度依賴補貼政策，提質(zhì)降價的動力不足。個別企業(yè)甚至不能誠信守法經(jīng)營，擾亂市場秩序、行業(yè)散亂和低水平重復(fù)建設(shè)隱現(xiàn)。低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能嚴(yán)重不足，優(yōu)勢企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，在國際上缺乏整體競爭力。
總體看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出、問題也不少。如果不妥善解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的這些突出問題，當(dāng)前良好的發(fā)展勢頭將難以保持，還有可能前功盡棄，浪費大好的發(fā)展機遇。因此，在這個關(guān)鍵節(jié)點，財政政策將與其他政策配套，我們各方面共同努力，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)走上更加健康的發(fā)展軌道。
第二，新的財政補貼政策制定的幾點考慮，給大家做個介紹。
去年底，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部聯(lián)合科技部、工信部、發(fā)改委提出了調(diào)整完善新能源汽車補貼政策的方案，已經(jīng)發(fā)布實施。基本思路是什么呢?就是在保持2016年-2020年，就是“十三五”期間補貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過調(diào)整完善補貼方式，改進(jìn)資金撥付方式，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進(jìn)一步扶優(yōu)扶強的財政補貼機制，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。媒體和行業(yè)專家都有解讀。下面我把制定新的財政補貼政策時重點考慮的幾個方面也向大家做個介紹。大概是四點：
一是保持補貼政策總體穩(wěn)定，堅定市場預(yù)期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。
補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。為此，我們完善政策一個基本的出發(fā)點就是，補貼的機制不變，只是重點提高技術(shù)門檻。主要體現(xiàn)在三個方面：
1.支持方向保持不變。補貼政策不干預(yù)技術(shù)路線，只要進(jìn)入推薦目錄的新能源產(chǎn)品，都可以進(jìn)入中央財政補貼。
2.支持期限保持不變?！笆濉逼陂g中央財政將繼續(xù)安排資金，對新能源汽車給予支持。
3.支持力度總體保持穩(wěn)定。對所有支持的退坡比例保持不變。
二是發(fā)揮財政杠桿作用，從供給側(cè)推動產(chǎn)業(yè)又好、又快發(fā)展。
歷史經(jīng)驗表明，新能源汽車能否走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)，關(guān)鍵要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場的接受度，核心是供給側(cè)能否推出物美價廉的產(chǎn)品。為此，在充分征求行業(yè)企業(yè)和機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整的補貼政策重點從供給側(cè)入手，通過提高推薦車型目錄技術(shù)門檻，建立目錄動態(tài)調(diào)整機制，使補貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，進(jìn)一步強化補貼政策對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵作用，使真正具有實力的企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出。
三是堅持問題導(dǎo)向，重拳出擊解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展頑疾。
1.凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。前期我們按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，已對“騙補”和違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。在新的補貼政策中，我們著力完善制度設(shè)計，通過改進(jìn)資金撥付方式，落實地方的主體責(zé)任，加大監(jiān)督和處罰力度等措施，使非法企業(yè)不能騙、不敢騙，切實凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
2.推動形成優(yōu)勝劣汰的發(fā)展機制。針對行業(yè)散亂、技術(shù)水平整體不高的問題，通過增加整車的動力性、經(jīng)濟性、安全性的技術(shù)要求，提高技術(shù)門檻，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，使優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品獲得補貼支持。
3.強化對動力電池的支持。在乘用車、專用車中，專門增加了動力電池的技術(shù)指標(biāo)，將新能源客車補貼方式調(diào)整為以動力電池為核心、以電池容量和電池性能為標(biāo)準(zhǔn)，更加客觀的反映車輛的生產(chǎn)成本和技術(shù)水平。
4.完善監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管能力。
(1)進(jìn)一步明確了各方責(zé)任和義務(wù)。明確地方政府是實施配套政策，組織推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，生產(chǎn)企業(yè)是確保新能源汽車推廣應(yīng)用信息真實準(zhǔn)確的責(zé)任主體。
(2)充分利用信息化的監(jiān)管手段，通過建立中央、地方和企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對新能源車輛推廣應(yīng)用情況的日常監(jiān)管。
(3)明確責(zé)任追究和懲罰制度，對違規(guī)謀補、騙補的企業(yè)，已經(jīng)存在企業(yè)騙補行為的地區(qū)，有關(guān)部門將按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定予以處罰。
第三，關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議。
新的補貼政策已正式發(fā)布實施，經(jīng)初步了解，各方面反映總體都很正面，這是對我們四部門工作的肯定，下一步的關(guān)鍵就是推動落實。在全球汽車產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快布局的關(guān)鍵節(jié)點，我想結(jié)合當(dāng)前形勢和問題提幾點工作建議，供參考。
一、要加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新步伐。
技術(shù)創(chuàng)新一直是我國企業(yè)的短板，尤其是動力電池至今未取得革命性突破，嚴(yán)重制約了新能源汽車發(fā)展壯大。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要主動把精力放到研發(fā)創(chuàng)新上，不斷提升技術(shù)，開發(fā)出質(zhì)優(yōu)價廉的新能源汽車產(chǎn)品，提高國際競爭力。當(dāng)前補貼政策的動態(tài)調(diào)整機制已經(jīng)建立，目的就是扶優(yōu)扶強，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，今后技術(shù)落后的企業(yè)和產(chǎn)品將得不到政府補貼，不追求技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)將會被淘汰。
二、要加強使用環(huán)境的建設(shè)。新能源汽車的使用環(huán)境仍不完善，制約著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要盡快改進(jìn)。
1.新能源汽車產(chǎn)品的檢測、上牌驗車、運營維護(hù)等環(huán)節(jié)法律法規(guī)滯后，車輛和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，需要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
2.存在重購置、輕運營情況。新的補貼政策對地方財政購置補貼設(shè)置了上限，這也有一個過程，原來想取消地方的補貼政策，后來各方面意見很不一致，所以我們現(xiàn)在對地區(qū)的補貼政策，一個是有了上限，一個是只補我們的50%。鼓勵地方發(fā)揮本地優(yōu)勢，將支持重點從購置環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)傾斜，與中央政策相互補充，形成合力。需要強調(diào)的是，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，地方可以出臺優(yōu)惠政策，但決不能保護(hù)落后，不能低水平的重復(fù)建設(shè)。
3.充電設(shè)施跟不上，在某種程度上已經(jīng)成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。對此，財政部發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補政策，地方要管好、用好中央的獎勵資金，還要創(chuàng)新支持方式，采用PPP等模式，吸引社會資本參與其中，盡快解決充電設(shè)施的困局。剛才鄭局長講話中對充電樁建設(shè)的最后一部分，就是下一步的重點工作任務(wù)，也讓我相信充電設(shè)施建設(shè)會在將來取得很大的成績，會把這個瓶頸問題得到很大的緩解。
三、要強化行業(yè)監(jiān)督管理。
新能源汽車存在行業(yè)散、基礎(chǔ)薄、發(fā)展亂的問題。一方面，受傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)格局的影響。另一方面，部分企業(yè)重規(guī)模增長、輕技術(shù)創(chuàng)新，過度依賴補貼。甚至有個別企業(yè)不能誠信經(jīng)營，企圖違規(guī)謀補，同時也說明我們的監(jiān)管存在一定漏洞。為此，有關(guān)部門要進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，盡快建成監(jiān)管平臺，動態(tài)掌握車輛生產(chǎn)、銷售、運營、充電等情況。新能源汽車行業(yè)也要推進(jìn)行業(yè)自律，形成誠信經(jīng)營、有序發(fā)展的良好氛圍。
四、要加快建立市場化的扶持機制。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還沒有實現(xiàn)從政策拉動型向市場驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，內(nèi)生發(fā)展動力依然不足。探索建立市場化的成效機制，即是國際通行的做法，也是未來政策調(diào)整的方向。對此，業(yè)界已達(dá)成共識，目前相關(guān)部門也提出了具體的思路方案?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是要加快建立實現(xiàn)與財政補貼退坡的平穩(wěn)接續(xù)，確保補貼退出后扶持力度不斷檔。
各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們，先生們，在全行業(yè)共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突出的成就。形勢喜人，但成績來之不易，問題還有不少，逆水行舟，不進(jìn)則退，行業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，我們必須進(jìn)一步增強危機感、責(zé)任感，形成合力，扎實工作，爭取早日實現(xiàn)從汽車大國邁向汽車強國的目標(biāo)。
最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功。
謝謝大家!
(根據(jù)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱)
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