解振華：新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展是大勢(shì)所趨
圖為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任解振華先生
尊敬的萬(wàn)鋼副主席、苗部長(zhǎng)、徐部長(zhǎng)、清泰理事長(zhǎng)、柵潔副局長(zhǎng)，在座的各位來(lái)賓，各位同事，非常榮幸，我作為一個(gè)外行來(lái)參加這個(gè)論壇。下面就發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)敲敲邊鼓，主要是結(jié)合全球綠色低碳發(fā)展總體趨勢(shì)和我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的一些政策措施，介紹一些情況，也就是構(gòu)成我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的、現(xiàn)在的一些國(guó)際背景以及一些政策基礎(chǔ)。
第一，巴黎協(xié)定彰顯了綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨。
2015年，“聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)”達(dá)成了具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》)，《協(xié)定》旨在加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》的實(shí)施，為2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出了一些框架性安排。這個(gè)《協(xié)定》主要包括以下內(nèi)容，和我們交通領(lǐng)域減排有直接關(guān)系。
一是確定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)?！秴f(xié)定》重申要將全國(guó)平均溫升控制在工業(yè)化之前水平的2攝氏度之內(nèi)，并將溫升控制在1.5度以?xún)?nèi)，為這個(gè)目標(biāo)而努力，實(shí)際確定的目標(biāo)是2攝氏度，實(shí)際上要向1.5度努力?！秴f(xié)定》指出，應(yīng)致力于全球溫室氣體排放盡早達(dá)峰，希望什么時(shí)候達(dá)峰呢?IBCC建議2025年達(dá)峰，實(shí)際上中國(guó)不達(dá)峰，全球達(dá)峰也不可能。還要求，到本世紀(jì)下半葉，要實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放和吸收相平衡，就是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)碳綜合。
二是確定了各方自上而下、自主決定貢獻(xiàn)的一個(gè)行動(dòng)模式?！秴f(xié)定》提出，所有的締約方應(yīng)該定期提出實(shí)施其應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，我們國(guó)家是比較早提出中國(guó)自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)。貢獻(xiàn)的內(nèi)容要由各國(guó)按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，根據(jù)國(guó)情和能力自主決定。自下而上和自主決定，這是中國(guó)政府做出的很大貢獻(xiàn)，定了這么一個(gè)減排模式。
三是確定了不斷提高力度的機(jī)制安排?！秴f(xié)定》規(guī)定，國(guó)際社會(huì)每5年要開(kāi)展一次全球盤(pán)點(diǎn)，總結(jié)盤(pán)點(diǎn)各方自主貢獻(xiàn)與全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)之間的差距，以鼓勵(lì)促進(jìn)各方持續(xù)提高減排力度，最終要實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)。
四是《巴黎協(xié)定》明確了要通過(guò)綠色低碳?xì)夂蜻m應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的路徑，來(lái)實(shí)現(xiàn)確定的長(zhǎng)期目標(biāo)和共同愿景。把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑明確了，要走綠色低碳發(fā)展路徑?！秴f(xié)定》在一年內(nèi)達(dá)成、簽署、批準(zhǔn)、生效，這在聯(lián)合國(guó)多邊協(xié)議中實(shí)屬罕見(jiàn)。足見(jiàn)全球綠色低碳發(fā)展已經(jīng)形成了高度共識(shí)，這個(gè)趨勢(shì)是非常明確的。
在去年年底召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化馬拉喀什大會(huì)上，主要鑒于美國(guó)新政府氣候政策還有很大的不確定性，在這種情況之下，這次大會(huì)發(fā)表了馬拉喀什“氣候與可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)宣言”，強(qiáng)調(diào)這種全球的共識(shí)和潮流不可逆，實(shí)際上是說(shuō)給美國(guó)新政府聽(tīng)的。要求不僅各國(guó)政府推動(dòng)這一進(jìn)程，科學(xué)、商業(yè)和各個(gè)層面上都要開(kāi)展這種全球行動(dòng)，大家要為這個(gè)目標(biāo)和行動(dòng)提供推動(dòng)力，要求各個(gè)領(lǐng)域都要提供這種推動(dòng)力。
中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們的溫室氣體排放占全球25%以上。原來(lái)美國(guó)是第一，現(xiàn)在我們已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，超過(guò)多少呢?大體上超過(guò)了40%。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，在全球氣候治理當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力給予了很大希望。所以《巴黎協(xié)定》形成的綠色低碳發(fā)展的國(guó)際潮流，與我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是我國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平主席提出，“這不是別人要我們做，是我們自己要做”。李克強(qiáng)總理也多次指示，要走發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏的道路。因此我們要順勢(shì)而為，從為全人類(lèi)和子孫后代負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》確定了一個(gè)大趨勢(shì)。
第二，應(yīng)對(duì)氣候的任務(wù)緊迫而艱巨。
從排放空間來(lái)看，從工業(yè)革命到2014年，全球累計(jì)排放2萬(wàn)億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。如政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告也曾經(jīng)指出，如果要將全球的溫升控制在2攝氏度以?xún)?nèi)，全球2015年到本世紀(jì)末2100年的排放空間為18660億噸二氧化碳當(dāng)量，如果要將全球溫升控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)，全球的排放空間只有12890億噸的二氧化碳當(dāng)量。目前，絕大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，如果各國(guó)都能夠完成現(xiàn)有自主貢獻(xiàn)減排承諾，全球的排放總量為39340億噸二氧化碳當(dāng)量，超過(guò)實(shí)現(xiàn)2度溫升目標(biāo)所允許的排放空間111%，超過(guò)實(shí)現(xiàn)1.5度溫升目標(biāo)所允許的排放空間205%。這意味著各國(guó)減排承諾與全球溫升控制目標(biāo)相比差距很大，現(xiàn)在減排目標(biāo)只能控制在攝氏2.4度以上，如果做不好可能到3度。所以2015年全球二氧化碳的排放是335億噸，如果照此趨勢(shì)，按溫控2攝氏度以?xún)?nèi)計(jì)算，只夠排放55年，這顯然是不可持續(xù)的。而這個(gè)數(shù)據(jù)只是化石能源相關(guān)的二氧化碳排放，不包括其他工業(yè)、農(nóng)林等土地活動(dòng)相關(guān)的二氧化碳排放，更沒(méi)有計(jì)算甲烷、氫氟碳化物的排放量。如果把這些排放都算進(jìn)去，全球所剩的排放空間將更為有限，一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，各方如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)2攝氏度溫升控制目標(biāo)，將給全球安全和生態(tài)帶來(lái)一系列危險(xiǎn)，并威脅人類(lèi)的生存和發(fā)展。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，各國(guó)必須按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，提高減排力度，今后落實(shí)《巴黎協(xié)定》的任務(wù)將逐步深入到行業(yè)減排領(lǐng)域，工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)將成為重點(diǎn)。
去年已經(jīng)在多邊談判當(dāng)中就民航業(yè)減排、海運(yùn)業(yè)減排、制冷劑HFC減排達(dá)成了一系列成果。實(shí)際就是把各個(gè)行業(yè)減排的時(shí)間表、路線圖和標(biāo)準(zhǔn)，特別是能效標(biāo)準(zhǔn)，都作為談判基礎(chǔ)。民航業(yè)的談判已經(jīng)完成，確定了三個(gè)時(shí)間段。第一時(shí)間段，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家參加。第二時(shí)間段，可能我們的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家要參加。第三時(shí)間段，所有國(guó)家都得參加，而且定出了具體的減排標(biāo)準(zhǔn)，如果你完不成要去買(mǎi)。對(duì)航空業(yè)的談判大體上已經(jīng)形成了共識(shí)，航海業(yè)主要是談效率，HFC也是按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，也在談行動(dòng)和支持，特別是技術(shù)支持如何要相匹配。我想下一步的談判，可能就是我們交通領(lǐng)域要進(jìn)行談判。今天，我聽(tīng)了萬(wàn)鋼副主席和苗圩部長(zhǎng)介紹中國(guó)的情況，希望我們汽車(chē)行業(yè)能夠盡快發(fā)展，能夠?yàn)槲覀儏⒓诱勁薪r(shí)間表和路線圖做出貢獻(xiàn)。每個(gè)國(guó)家，國(guó)內(nèi)的工作好，有這方面的技術(shù)支持，實(shí)際你的談判就處在主動(dòng)的地位，所以我想從今年開(kāi)始到明年，開(kāi)始涉及到行業(yè)減排的具體談判當(dāng)中，交通領(lǐng)域的減排首當(dāng)其沖，我們這個(gè)領(lǐng)域減排任務(wù)還是很艱巨的。
在提高減排力度日益緊迫的情況下，我國(guó)面臨較大壓力。我國(guó)在2030年前，二氧化碳的排放將持續(xù)呈逐年上升趨勢(shì)。我們對(duì)外承諾，2030年左右，中國(guó)要達(dá)到排放峰值，而且努力爭(zhēng)取提前達(dá)到峰值，所以已經(jīng)定下來(lái)了，現(xiàn)在要在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)進(jìn)行減排，我想交通領(lǐng)域的減排首當(dāng)其沖?，F(xiàn)在歐美跟我們的談判合作，都是在載重汽車(chē)和汽車(chē)行業(yè)減排方面合作，實(shí)際就是對(duì)我們提出了一系列要求。在這方面，建筑、交通兩大領(lǐng)域，如果不采取革命性的措施，這個(gè)增長(zhǎng)會(huì)加快，而且增量會(huì)加大，所以在發(fā)展當(dāng)中，要實(shí)現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域節(jié)能減排的艱巨任務(wù)。
第三，交通運(yùn)輸領(lǐng)域是綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。
“十三五”期間，我們積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、促進(jìn)能源革命、努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，采取一系列有力措施，其中交通運(yùn)輸領(lǐng)域是節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展行動(dòng)的重要領(lǐng)域。從交通領(lǐng)域能源消費(fèi)總量來(lái)看，我國(guó)2014年交通運(yùn)輸能源消費(fèi)量為4.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)終端能源消費(fèi)量的比重為13.7%，交通領(lǐng)域的二氧化碳排放占我國(guó)總排放量的8%以上。從交通領(lǐng)域能源消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)看，我國(guó)交通運(yùn)輸能耗自1996年的1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)到2014年4.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，幾乎翻了兩番。隨著我們的城鎮(zhèn)化和人民生活水平提高，增速將還會(huì)進(jìn)一步加快。就是說(shuō)數(shù)量要增加，質(zhì)量必須提高，存量要調(diào)整，增量要爭(zhēng)取零排放或者是近零排放，才能實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。
與國(guó)際水平相比較，發(fā)達(dá)國(guó)家的交通運(yùn)輸能耗占比一般為20%-40%之間，美國(guó)是39%，西班牙是36%，意大利是30%，日本也在24%左右，我們國(guó)家現(xiàn)在僅為13.7%。從人均交通運(yùn)輸用能來(lái)看，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家人均交通用能都在0.6噸標(biāo)準(zhǔn)油以上，我國(guó)2014年人均交通用能僅為0.15噸標(biāo)準(zhǔn)油，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，今后還會(huì)有較大增長(zhǎng)，由于我們已經(jīng)定了峰值的總目標(biāo)，所以現(xiàn)在只能是數(shù)量增加、質(zhì)量提高、排放量減少，這就是大趨勢(shì)，所以電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展帶來(lái)了非常大的需求和需要。
無(wú)論是從終端能耗、溫室氣體排放占比和人均交通用能來(lái)看，還是從我國(guó)實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的緊迫性來(lái)看，如果不采取積極的創(chuàng)新性減排政策和措施，我國(guó)交通運(yùn)輸能耗將會(huì)成倍增加，能否做到存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，增量在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求的前提之下，實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)，甚至是零碳增長(zhǎng)，這對(duì)于我國(guó)綠色低碳發(fā)展，特別是落實(shí)2030年前盡快達(dá)峰這種自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)至關(guān)重要。
第四，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)意義重大。
發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)是構(gòu)建低碳交通體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要大力發(fā)展。我國(guó)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中提出，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)到2020年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的生產(chǎn)能力要達(dá)到200萬(wàn)輛。剛才苗部長(zhǎng)已經(jīng)講了，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量要超過(guò)500萬(wàn)輛，營(yíng)運(yùn)火車(chē)、營(yíng)運(yùn)客車(chē)、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳的排放要比2015年分別下降8%、2.6%和7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳的排放比2015年要下降12.5%。我認(rèn)為，這個(gè)工作方案當(dāng)中確定的目標(biāo)應(yīng)該是“十三五”期間電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的下限，而不是上限。因?yàn)槲覀儗?duì)外承諾2020年，碳強(qiáng)度要下降40%—45%。按照“十三五”目標(biāo)，大體上已經(jīng)超過(guò)了上線，超過(guò)了45%，所以我們希望電動(dòng)汽車(chē)這種低碳、零碳的汽車(chē)發(fā)展更快一點(diǎn)，現(xiàn)在確定目標(biāo)是不是個(gè)下限，應(yīng)該發(fā)展的更快、更好一些。
發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)也是防控大氣污染的重要舉措。目前我們國(guó)家污染物的排放量量大面廣，已經(jīng)超過(guò)或者接近上限，78.4%的城市空氣質(zhì)量沒(méi)有達(dá)標(biāo)，群眾反映強(qiáng)烈的重度以上空氣污染天數(shù)比例占了3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻繁發(fā)生。其中一些重點(diǎn)地區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染大體占了30%左右。陳吉寧部長(zhǎng)最近和媒體在對(duì)話，就是說(shuō)幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)汽車(chē)的保有量和排放量大體上都是28%-30%，占的比重還是很大的。所以我國(guó)初步確定，到2020年地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例要超過(guò)80%，目前是76.7%，細(xì)顆粒物，就是PM2.5，沒(méi)有達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)要下降18%。電動(dòng)汽車(chē)在行駛過(guò)程當(dāng)中不排放污染物，可以有效控制機(jī)動(dòng)車(chē)的污染排放，為保護(hù)、提升我國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量做出突出貢獻(xiàn)。剛才萬(wàn)剛部長(zhǎng)講環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸工具，在減排和保護(hù)環(huán)境方面也是完全可以做出貢獻(xiàn)的。
各位來(lái)賓，各位同事，近年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，部分骨干企業(yè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)銷(xiāo)量規(guī)模位居世界前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在核心尖端技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平上還有一定差距，我國(guó)在“十三五”生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和工作方案當(dāng)中，都制定了一系列推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的政策，包括推動(dòng)交通領(lǐng)域節(jié)能減排、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染控制，提升電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)關(guān)鍵零部件、電池技術(shù)水平，推進(jìn)城市公共服務(wù)區(qū)、居民區(qū)和單位的充電設(shè)施建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管體系，繼續(xù)對(duì)推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)的營(yíng)運(yùn)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。發(fā)展綠色金融，拓展電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)的融資渠道，推廣低碳出行理念，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)。隨著這些政策措施的落地，我國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)一定能夠迎來(lái)新一波大發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展達(dá)到全球領(lǐng)先水平。
各位來(lái)賓，無(wú)論是從全球綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，還是從我國(guó)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)來(lái)看，從這些戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)既恰逢其時(shí)又至關(guān)重要。電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)在我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域很有影響力，在支撐相關(guān)領(lǐng)域政策制定、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和變革、推動(dòng)跨學(xué)科行業(yè)和部門(mén)交流合作方面發(fā)揮了重要作用。我是去年第一次參加百人會(huì)的閉門(mén)會(huì)，我覺(jué)得這個(gè)平臺(tái)確實(shí)是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的平臺(tái)。在這個(gè)閉門(mén)會(huì)上，大家都在暴露問(wèn)題，然后研究怎么樣解決這些問(wèn)題，給國(guó)家、給政府提出很多好的建議，這個(gè)平臺(tái)非常好。百人會(huì)為推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和裝備的發(fā)展，促進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，發(fā)揮了重要作用。希望百人會(huì)繼續(xù)為各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)家、學(xué)者搭建一個(gè)交流研討的平臺(tái)，為我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展謀劃策。
最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功。
謝謝大家!
(根據(jù)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱)
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